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       2022年2月24日，自然資源部辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)實(shí)景三維中國建設的通知》?！锻ㄖ访鞔_了我國實(shí)景三維中國建設的目標、任務(wù)、分工和要求?！锻ㄖ分赋?，實(shí)景三維中國建設是面向新時(shí)期測繪地理信息事業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)文明建設新定位、新需求，對傳統基礎測繪業(yè)務(wù)的轉型升級，是測繪地理信息服務(wù)的發(fā)展方向和基本模式，已經(jīng)納入“十四五”自然資源保護和利用規劃。

 

      《通知》提出，到2025年，國家和省市縣多級實(shí)景三維在線(xiàn)與離線(xiàn)相結合的服務(wù)系統初步建成；到2035年，國家和省市縣多級實(shí)景三維在線(xiàn)系統實(shí)現泛在服務(wù)。

 

      《通知》指出，實(shí)景三維中國建設的5項主要任務(wù)為地形級實(shí)景三維建設、城市級實(shí)景三維建設、部件級實(shí)景三維建設、物聯(lián)感知數據接入與融合、在線(xiàn)系統與支撐環(huán)境建設。堅持“只測一次，多級復用”原則，形成統一設計和分級建設相結合、國家和省市縣協(xié)同實(shí)施的“全國一盤(pán)棋”格局。國家層面按年度下發(fā)當年由國家層面組織制作的新增及時(shí)序化數據，下一級自然資源主管部門(mén)按年度向上一級自然資源主管部門(mén)匯交當年新增及時(shí)序化數據。

 

      《通知》要求，各級自然資源主管部門(mén)要將實(shí)景三維作為“十四五”基礎測繪建設的重要內容納入規劃；鼓勵有實(shí)力的企業(yè)、科研院所和高校等企事業(yè)單位，積極參與科技創(chuàng )新工作；在嚴格維護測繪地理信息安全的前提下，積極面向專(zhuān)題應用、社會(huì )公眾的多元化需求開(kāi)發(fā)適用的數據版本和服務(wù)模式；在軟硬件配備中，堅持自主可控原則。

 

       據了解，2018年4月，自然資源部部長(cháng)陸昊在海南省進(jìn)行行業(yè)調研時(shí)明確指出，自然資源登記等系統要由二維系統變成三維系統，解決自然資源調查、確權和國土空間用途管控等問(wèn)題。

 

       2019年2月，全國國土測繪工作座談會(huì )提出將啟動(dòng)“十四五”基礎測繪規劃編制工作，大力加強新型基礎測繪體系建設，大力加強新型基礎測繪體系建設，并明確將推動(dòng)實(shí)景三維中國建設。

 

       2020年10月，全國國土測繪工作會(huì )議明確了新時(shí)期國土測繪工作的主要任務(wù)和要求，要夯實(shí)發(fā)展根基，加快推進(jìn)基礎測繪轉型升級，創(chuàng )新測繪產(chǎn)品表達形式、技術(shù)方法、組織實(shí)施、管理方式等，大力推動(dòng)新型基礎測繪體系建設，加快構建實(shí)景三維中國。

 

       2021年，實(shí)景三維中國建設加快推進(jìn)，頂層設計不斷得到加強。

 

       2021年8月，自然資源部發(fā)布《實(shí)景三維中國建設技術(shù)大綱(2021版)》，明確了實(shí)景三維的定義與構成、目標與內容、技術(shù)路線(xiàn)、組織分工等。其中，大綱明確建設任務(wù)包括地形級、城市級、部件級實(shí)景三維建設3個(gè)部分。

 

       2021年12月，自然資源部發(fā)布新型基礎測繪與實(shí)景三維中國建設4份技術(shù)文件，包括《名詞解釋》《基礎地理實(shí)體分類(lèi)、粒度及精度基本要求》《基礎地理實(shí)體空間身份編碼規則》和《基礎地理實(shí)體數據元數據》。全年完成7項相關(guān)標準立項，開(kāi)展22項技術(shù)文件編制，構建了技術(shù)與標準體系。

 

       2022年2月，自然資源部發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)實(shí)景三維中國建設的通知》，吹響了實(shí)景三維中國建設全面推進(jìn)的號角，將為數字中國提供統一的空間定位框架和分析基礎，形成數字政府、數字經(jīng)濟重要的戰略性數據資源和生產(chǎn)要素，建成國家重要的新型基礎設施。

 

       特力惠信息科技股份有限公司，以領(lǐng)先的空間地理信息技術(shù)為基礎，充分融合大數據、云計算、人工智能等新技術(shù)，構建地理空間大數據體系，深度服務(wù)自然資源和城市治理現代化。

 

       目前，特力惠結合自身的技術(shù)優(yōu)勢，在國土空間基礎信息平臺建設的基礎上，將土地資源、森林資源、草原資源、濕地資源、水資源、海洋資源、地表基質(zhì)、地下資源和自然資源監測等9類(lèi)自然資源調查監測數據，進(jìn)行逐步梳理整合，形成一套自然資源三維立體時(shí)空數據體系，通過(guò)在國土空間基礎信息平臺的數據庫基礎上進(jìn)行擴展，最終形成集成整合的“一張圖”、并統籌基礎設施、加強安全防護、提高數據質(zhì)量，提升服務(wù)效能，為政府決策、生產(chǎn)調度和生活規劃提供了分析基礎。

 

       后續，特力惠將基于全國統一的三維空間框架以及多年時(shí)空大數據服務(wù)經(jīng)驗，構建自然資源三維立體時(shí)空數據模型，整合集成自然資源調查監測數據，完善研發(fā)自然資源三維立體時(shí)空數據庫管理系統，以滿(mǎn)足國土空間規劃和自然資源各項管理的業(yè)務(wù)需求，高效支撐國土空間規劃和自然資源管理業(yè)務(wù)系統的運行，支撐自然資源部履行“兩統一”職責。

 

通知原文

 

自然資源部辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)實(shí)景三維中國建設的通知

自然資辦發(fā)〔2022〕7號

 

各省、自治區、直轄市及計劃單列市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局，國家林業(yè)和草原局，中國地質(zhì)調查局及部其他直屬單位，各派出機構，部機關(guān)各司局：

       實(shí)景三維作為真實(shí)、立體、時(shí)序化反映人類(lèi)生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間的時(shí)空信息，是國家重要的新型基礎設施，通過(guò)“人機兼容、物聯(lián)感知、泛在服務(wù)”實(shí)現數字空間與現實(shí)空間的實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)互通，為數字中國提供統一的空間定位框架和分析基礎，是數字政府、數字經(jīng)濟重要的戰略性數據資源和生產(chǎn)要素。實(shí)景三維中國建設是面向新時(shí)期測繪地理信息事業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)文明建設新定位、新需求，對傳統基礎測繪業(yè)務(wù)的轉型升級，是測繪地理信息服務(wù)的發(fā)展方向和基本模式，已經(jīng)納入“十四五”自然資源保護和利用規劃。為全面推進(jìn)實(shí)景三維中國建設，現將有關(guān)事項通知如下。

 

一、建設目標

 

       到2025年，5米格網(wǎng)的地形級實(shí)景三維實(shí)現對全國陸地及主要島嶼覆蓋，5厘米分辨率的城市級實(shí)景三維初步實(shí)現對地級以上城市覆蓋，國家和省市縣多級實(shí)景三維在線(xiàn)與離線(xiàn)相結合的服務(wù)系統初步建成，地級以上城市初步形成數字空間與現實(shí)空間實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)互通能力，為數字中國、數字政府和數字經(jīng)濟提供三維空間定位框架和分析基礎，50%以上的政府決策、生產(chǎn)調度和生活規劃可通過(guò)線(xiàn)上實(shí)景三維空間完成。

      到2035年，優(yōu)于2米格網(wǎng)的地形級實(shí)景三維實(shí)現對全國陸地及主要島嶼必要覆蓋，優(yōu)于5厘米分辨率的城市級實(shí)景三維實(shí)現對地級以上城市和有條件的縣級城市覆蓋，國家和省市縣多級實(shí)景三維在線(xiàn)系統實(shí)現泛在服務(wù)，地級以上城市和有條件的縣級城市實(shí)現數字空間與現實(shí)空間實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)互通，服務(wù)數字中國、數字政府和數字經(jīng)濟的能力進(jìn)一步增強，80%以上的政府決策、生產(chǎn)調度和生活規劃可通過(guò)線(xiàn)上實(shí)景三維空間完成。

 

二、建設任務(wù)

 

(一)地形級實(shí)景三維建設

       國家層面完成：10米和5米格網(wǎng)數字高程模型（DEM）、數字表面模型（DSM）制作，覆蓋全國陸地及主要島嶼，并以3年為周期進(jìn)行時(shí)序化采集與表達；2米和優(yōu)于1米分辨率數字正射影像（DOM）制作，覆蓋全國陸地及主要島嶼，并以季度和年度為周期進(jìn)行時(shí)序化采集與表達；基于上述工作及已有成果完成基礎地理實(shí)體數據制作，覆蓋全國陸地及主要島嶼。

 

       地方層面完成：優(yōu)于2米格網(wǎng)DEM、DSM制作，覆蓋省級行政區域，并以3年為周期進(jìn)行時(shí)序化采集與表達；優(yōu)于0.5米分辨率DOM制作，覆蓋重點(diǎn)區域，按需進(jìn)行時(shí)序化采集與表達；基于上述工作及已有成果完成基礎地理實(shí)體數據制作，覆蓋省級行政區域；近岸海域10米以淺DEM制作，覆蓋沿海省份。

 

（二）城市級實(shí)景三維建設

       國家層面完成：整合省級行政區域基礎地理實(shí)體數據，形成全國基礎地理實(shí)體數據，覆蓋全國陸地及主要島嶼。

       地方層面完成：獲取優(yōu)于5厘米分辨率的傾斜攝影影像、激光點(diǎn)云等數據，基于上述工作及已有成果完成基礎地理實(shí)體數據制作，覆蓋省級行政區域，根據地方實(shí)際確定周期進(jìn)行時(shí)序化采集與表達。

 

（三）部件級實(shí)景三維建設

       鼓勵社會(huì )力量積極參與，通過(guò)需求牽引、多元投入、市場(chǎng)化運作的方式，開(kāi)展部件級實(shí)景三維建設。

 

（四）物聯(lián)感知數據接入與融合

       國家和地方層面完成：物聯(lián)感知數據接入與融合能力建設，支撐物聯(lián)感知數據實(shí)時(shí)接入及空間化，采用空間身份編碼等方式實(shí)現其與基礎地理實(shí)體數據的語(yǔ)義信息關(guān)聯(lián)。

 

（五）在線(xiàn)系統與支撐環(huán)境建設

       全國構建統一的基于云架構、兼顧結構化和非結構化數據特征、分版運行的國家和省市縣實(shí)景三維數據庫，實(shí)現“分布存儲、邏輯集中、互聯(lián)互通”。

 

       國家和省市縣分級、分節點(diǎn)構建適用本級需求的管理系統，并依托不同網(wǎng)絡(luò )環(huán)境（互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)和涉密網(wǎng)等），為智慧城市時(shí)空大數據平臺、地理信息公共服務(wù)平臺及國土空間基礎信息平臺等提供適用版本的實(shí)景三維數據支撐，并為數字孿生、城市信息模型（CIM）等應用提供統一的數字空間底座，實(shí)現實(shí)景三維中國泛在服務(wù)。

 

三、建設分工

 

       堅持系統觀(guān)念，強化頂層設計，構建技術(shù)體系、創(chuàng )新管理機制，形成統一設計和分級建設相結合、國家和省市縣協(xié)同實(shí)施的“全國一盤(pán)棋”格局。

 

       堅持“只測一次，多級復用”的原則，在高精度實(shí)景三維數據覆蓋區域，只基于已有成果整合、不重復生產(chǎn)，在非覆蓋區域進(jìn)行新測生產(chǎn)。

 

       自然資源部負責制定總體設計和管理機制，統籌指導協(xié)同實(shí)施。中國測繪科學(xué)研究院負責技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)支持和標準體系建設；國家基礎地理信息中心負責總體實(shí)施方案編制、組織實(shí)施和技術(shù)協(xié)調；國家測繪產(chǎn)品質(zhì)量檢驗測試中心負責成果質(zhì)量檢驗方案編制。自然資源部國土衛星遙感應用中心、自然資源部重慶測繪院，陜西、黑龍江、四川、海南測繪地理信息局，負責國家層面建設任務(wù)。省級自然資源主管部門(mén)（陜西、黑龍江、四川、海南省由四省測繪地理信息局）負責本地實(shí)施方案編制，組織本地建設任務(wù)的協(xié)同實(shí)施。

 

       國家層面按年度下發(fā)當年由國家層面組織制作的新增及時(shí)序化數據，下一級自然資源主管部門(mén)按年度向上一級自然資源主管部門(mén)匯交當年新增及時(shí)序化數據。

 

四、建設要求

 

（一）落實(shí)規劃計劃，做好經(jīng)費保障

       各級自然資源主管部門(mén)要將實(shí)景三維作為“十四五”基礎測繪建設的重要內容納入規劃，設立專(zhuān)項工程或列入年度計劃，重點(diǎn)做好高分辨率航空航天影像獲取、基礎地理實(shí)體數據制作、物聯(lián)感知數據接入以及在線(xiàn)系統及支撐環(huán)境建設等方面經(jīng)費保障。

 

（二）統一標準規范，開(kāi)展協(xié)同實(shí)施

      中國測繪科學(xué)研究院要加快組織制定技術(shù)文件，構建涵蓋數據獲取、處理、建庫、質(zhì)檢、服務(wù)全鏈條的標準體系；國家基礎地理信息中心要強化對標準執行情況的監督。各級自然資源主管部門(mén)要按照“只測一次，多級復用”的原則，組織開(kāi)展協(xié)同實(shí)施，避免重復建設。需要對相關(guān)技術(shù)指標及內容進(jìn)行擴充和細化的，應與上位標準銜接，確保各地建設成果“無(wú)縫銜接、渾然一體”。

 

（三）強化科技創(chuàng )新，鼓勵多方參與

       各單位要堅持以科技創(chuàng )新為驅動(dòng)，促進(jìn)實(shí)景三維中國高質(zhì)量建設，積極采用大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)，在物聯(lián)感知數據與實(shí)體數據精準融合、海量實(shí)景三維數據輕量化處理等方面進(jìn)一步實(shí)現突破，實(shí)現融合創(chuàng )新、智能升級、提質(zhì)增效。鼓勵有實(shí)力的企業(yè)、科研院所和高校等企事業(yè)單位，積極參與科技創(chuàng )新工作。

 

（四）統籌發(fā)展安全，促進(jìn)成果應用

      要深刻理解和準確把握總體國家安全觀(guān)，在嚴格維護測繪地理信息安全的前提下，積極面向專(zhuān)題應用、社會(huì )公眾的多元化需求開(kāi)發(fā)適用的數據版本和服務(wù)模式；在軟硬件配備中，堅持自主可控原則。秉持“需求牽引、邊建邊用”理念，在加快建設同時(shí)開(kāi)展應用創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新，建立典型應用示范，引導和帶動(dòng)三維時(shí)空信息產(chǎn)品應用，形成社會(huì )化服務(wù)新格局，推動(dòng)實(shí)景三維中國持續發(fā)揮積極作用。

　　

　　自然資源部辦公廳

　　2022年2月24日

 

來(lái)源：中國地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )  部分內容有做調整